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城乡统筹背景下农民工进城的社会保障
发布日期:2014-06-26  来源:城市规划学刊   浏览次数:10608

城乡统筹背景下农民工进城的社会保障*


徐杰  高君  夏丽霞


(浙江农林大学马克思主义学院,浙江 杭州311300)


 


摘  要:随着我国工业化、城市化进程的加快,消除城乡二元壁垒,实现城乡统筹发展,已成为我国经济社会发展的一个重要策略。分析城乡统筹、农民工进城与社会保障的相互关系、城乡统筹背景下进城农民工社会保障存在的问题,采取有针对性的措施推进进城农民工的社会保障,对于加大统筹城乡发展力度,完善我国社会保障制度体系,最终实现城乡社会保障制度一体化目标,具有非常重要的意义。


关键词:城乡统筹 ;农民工进城 ;社会保障


 


Under the background of urban and rural the social security system for rural migrant workers into the city


XU Jie    GAO Jun   XIA Lixia


(School of MarxismZhejiang A & F UniversityHangzhouZhejiangChina)


 


Abstract: As China’s industrialization and urbanization speeds up, breaking the dual structure to realize the comprehensive development of urban and rural areas has become an important strategy in our economic and social development. This article analyzes the relationship among the comprehensive development of urban and rural areas ,migrant workers into the city and the social security system, problems of social security for migrant workers into the city under the background of urban and rural, countermeasures taken to resolve the problem of social security, as for increasing urban and rural development dynamics, perfecting our country's social security system, finally realizing the urban-rural integration social security system, has the extremely vital significance.


Key Words: urban-rural comprehensive arrangement; migrant workers into the city; social security 


 


一、问题的提出


(一)城乡统筹与农民工进城的关系


   “城乡统筹是指坚持把城乡经济社会发展作为一个整体来看待的理念,按照城市与农村进行统一规划、统一部署、统一制度的工作思路和方法,制定科学合理的政策,打破城乡分割的二元结构,建立以工促农、以城带乡长效机制,逐步缩小城乡差距,促进城乡协调发展,实现城乡一体化的理想。” [1]

    “城乡统筹” 并非“城乡统一”,“统筹”强调“统一筹划”,即要摒弃“城乡分治”的观念和做法,要有一种“城乡整合”的意识。“社会保障的城乡统筹”是我国城乡统筹的重要组成部分,因此,社会保障的城乡统筹内涵应包括以下几点:首先,社会


保障的覆盖范围应该进一步扩大,最终形成覆盖城乡全体居民的社会保障体系。其次,社会保障关系应该能够适应参保人身份和地域的转换,最终实现社会保障关系在全国范围内的的有效转移续接。最后,社会保障体制构架应该相对统一,最终在对当前社会保障碎片化现状整合的基础上实现社会保障的可持续发展。


1、城乡统筹为农民工进城提供条件。在户籍制度、土地制度等制度上形成的城乡分割的二元结构使城乡生产要素的流动具有单向性和非对等性,城市可以较少甚至无代价地获得农村的劳动力、资金和技术等生产要素,而农村想要获得城市的上述生产要素,即使存在可能,也必须付出昂贵的代价。尤其是户籍制度上形成的二元结构,人为地把农民工排斥在城市之外,他们只能呆在农村靠产权不完整的土地来养活自己。当前因为人口的大量增加和耕地的逐渐减少,越来越多的农民拥挤在越来越少的耕地上,农业的生产规模、专业化水平和农产品的商品化程度难以提高,使农村大量剩余劳动力向城市转移难以彻底进行,即使有一部分剩余劳动力流动到城市,但这些劳动力也只能成为打工者、二等公民,无法被城市接纳,不能同城市居民享有平等的生存权利。最终,减慢了城市化发展的步伐,无法实现城乡一体化统筹城乡就是逐渐打破城乡分割的二元结构,特别是城乡社会保障制度分割的二元结构,让农村社会保障与城市社会保障相互衔接,使得进城农民工像市民一样享受到国民待遇,从而使其进入并更好的融入城市社会。


 2、农民工进城推动了城乡统筹发展。从现在开始到本世纪中期,我国的城市化、现代化的进程仍在不断加速,因此,城乡统筹就是要协调推进城镇化和现代化,打破城乡分割的二元结构,促进劳动力、资本和技术等要素在城乡之间的合理流动城市化、现代化,是世界各个国家和地区经济社会发展的必然趋势和必由之路,是一个国家或地区现代化程度的重要标志。[2]然而,真正的城市化、现代化是人的城市化、人的现代化,这意味着城市需要的不仅仅是农民工的强劳动,而是农民工真真正正的融入城市社会,这是统筹城乡经济社会发展并最终实现城乡一体化的目标。由于农村的改革和市场经济的发展,农民逐渐成为独立的商品生产者和市场行为主体,他们向往城市生活,梦想着有朝一日能在城市有一席之地,希望自己及自己的孩子也能成为城里人,特别是其中一些受教育程度高的,有较强的城市化倾向。因此,大量农民开始离开农村走进城市,在城市中定居下来,并逐渐融入城市社会。大量的农民工进城加快了城市化、现代化发展的步伐,推动了城乡的统筹发展。

 
 
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