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当前高等教育入学机会的地域差异及平权政策
发布日期:2019-02-11  来源:教育信息化论坛   浏览次数:70
核心提示:(一)当前高等教育入学机会区域公平的总体情况当前,我国高考招生采用分省定额,划线录取政策。刘海峰(2014)研究显示,新中国的分省定额制度始于19
 (一)当前高等教育入学机会区域公平的总体情况
当前,我国高考招生采用“分省定额,划线录取”政策。刘海峰(2014)研究显示,新中国的“分省定额”制度始于1959年,有计划的招生体制始于1977年。高考招生计划分为事业计划和来源计划(分省、分专业招生计划)。其中政府负责编制事业计划,来源计划属于高校办学自主权,由高校根据政府确定的事业计划结合实际情况确定。
招生事业计划由中央和省级政府根据中长期发展规划、适龄人口和经济社会发展状况等因素来确定。招生事业计划下达后,通常也意味着政府要承担与计划相应的财政责任。所以,招生事业计划的确定实际上也带有分配财政资金的性质。因此,招生事业计划的确定是一件很严肃的事情,通常由教育部和发改委共同实施,在操作过程中还要征求财政部的意见。
我国高等教育采用中央和省两级管理,以省为主的管理体制。所以,省级政府是高等教育的办学主体。全国每年90%以上的事业计划都归省属地方高校,中央部属院校所占比重不足10%,另外各地还有少量的跨省招生计划。在省内,学生升入省属高校的机会均等。刘精明(2014)的研究也证实,普通本科教育机会分配,能力原则占据绝对主导地位。所以,我国高等教育入学机会的区域分配从总体上是很公平的。
高等教育机会的区域差异主要来自于两方面,一是各省文化教育和经济发展不平衡,二是部属院校入学机会在各省的分配不均衡。人们对部属院校入学机会不公平的关注要超过各地应文化教育和经济发展不均衡所导致的高等教育不公平。一方面,部属院校质量高,属于优质稀缺资源,对学生未来影响大。另一方面,调整部属院校招生计划分配远比促进不同省份文化教育和经济均衡更为容易。
(一)中央政府对部属院校入学机会区域差异的干预
中央部属院校从性质上属于国立大学,主要由中央财政拨款来举办,其招生计划应在全国范围内进行相对公平的分配。但在实际办学过程中,这些院校的发展离不开属地政府支持,而地方政府的支持通常有附带条件,最常见的条件就是扩大属地招生比例。所以,部属院校数量相对较多省份的学生更容易升入部属院校。这种“近水楼台先得月”的状况被称之为部属院校属地化现象。
因为历史原因,北京、上海、江苏、湖北和陕西等地集中了大量的中央部属院校,但全国尚有13个省没有1所教育部直属高校。这客观上造成了各地学生升入部属院校机会的不均衡。当然部属院校入学机会分配的不均衡还受国家战略和政策的影响,西部大开发战略和少数民族政策对各地学生升入部属院校机会的影响也很大。部属院校入学机会的分配呈现出明显的中部塌陷现象。
各地学生升入部属院校机会的差异导致了高考移民屡禁不止。部属院校入学机会相对占优的省份主要是直辖市和人口较少的西部省份,而河南、广东、山东、四川等人口大省的机会则相对较少。高考移民主要是从人口大省移到海南、青海、新疆、内蒙和天津等地。乔锦忠(2007)
地方政府可以影响部属院校招生来源计划的分配,中央政府有权对部属院校招生来源计划分配进行监管和干预。为了扭转部属院校属地化所带来的入学机会分配不公问题,2008年教育部出台文件要求部属院校的属地招生比例控制在30%以下,经过多年努力,当前部属院校的属地招生比例已经控制在25%左右。刘海峰(2012)
(二)中央政府促进各省高等教育均衡发展的措施
中央政府可以通过限制部属院校属地招生计划的方式来调控部属院校入学机会的区域差异,也可以通过调节各省招生事业计划的方式来促进高等教育入学机会的区域公平。
前文所述,2017年中央提出了确保实现最低省份录取率和全国平均水平差距缩小至4个百分点和确保考上重点高校的农村和贫困地区学生进一步增加两个目标。具体通过“国家支援中西部地区招生协作计划” 和“国家农村和贫困地区定向招生专项计划”进行实施。从源头上对落后地区和弱势群体的高等教育入学机会给予必要保障。
2016年湖北和江苏等地家长反对的“减招计划”是跨省生源调节计划。跨省生源计划是省属高校招收外地生源的计划。中央政府调减跨省生源计划是减少落后省份在升学压力小的发达省份的跨省生源计划。调减发达省份的跨省生源计划可以防止发达地区的差生跨省挤占其他省份相对较好的省属高校入学机会。
当然,这种调节之所以可行主要是因为发达地区的高考适龄人口在持续下降,使得当地的高考升学率、本科升学率甚至一本升学率一直在上升。这意味着中西部地区与东部发达地区省份之间的高等教育入学机会差距越来越大。因此,调节这类招生计划势在必行。
为了对贫困地区和农村学生进行照顾,国家还出台了专项招生计划,主要通过中央部属院校、地方“211”工程学校和其他省属一本学校来实施。教育部还与中西部地区开展共建省属高校计划,扶持中西部地区高等教育的发展。国务院每年也有对西部地区基础教育的专项转移支付,支持中西部基础教育发展。
总之,中央政府采取了很多措施来促进高等教育入学机会的区域公平。当然,主要还是通过限制、调节和出台专门招生计划的方式来实施。但要从根本上解决问题,还得依靠体制和机制改革。
 
 
 
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