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七大农作物育种”专项与国家科技支撑计划项目管理的差异性分析
发布日期:2019-06-25  来源:预测   浏览次数:1127
核心提示:在充分分析七大农作物育种专项(国家重点研发计划)和国家科技支撑计划项目相关主体职责、管理流程的基础上,找出改革前后两类项目管理中相关主体职责
在充分分析“七大农作物育种”专项(国家重点研发计划)和国家科技支撑计划项目相关主体职责、管理流程的基础上,找出改革前后两类项目管理中相关主体职责、组织方式及相关流程等方面的差异,为进一步用TRIZ理论分析打下基础。
1项目管理中参与主体的差异性分析
国家科技支撑计划项目从征求指南到项目立项主要涉及的相关主体有科技部、项目组织单位、课题承担单位、专家委员会等,主体相对较少,项目的组织管理工作主要由科技部承担,科技部在整个项目管理过程中起主导作用,在项目指南征集、指南发布、建立备选项目库、项目入库、年度支持备选项目、项目立项等项目管理的每个环节都是全程参与。国家重点研发计划项目管理的相关主体包括部际联席会议制度、战略咨询与综合评审委员会、科技部、部门和地方、专业机构、重点专项专家委员会、项目牵头单位等,与国家科技支撑计划项目管理比较而言,参与主体相对较多,而且在科技部之上有部际联席会议制度、战略咨询与综合评审委员会,之下有重点专项专家委员会和项目管理专业机构,一方面有统筹规划、监督检查的机构,另一方面也有专业机构分担项目的具体管理工作,项目管理的主体设计更加科学合理,较好地遵循了统筹布局、协同推进、简政放权等原则,体现了决策、咨询和具体项目管理工作既相对分开又相互衔接的管理特点。
2项目管理流程的差异性分析
(1)从征集指南到指南发布环节。国家科技支撑计划的项目指南由科技部根据国家目标及战略重点,直接发布备选项目征集指南;比较而言,国家重点研究计划的申报指南在公布之前遵循了“自下而上”和“自上而下”相结合的原则,新设计了编制总体布局、实施方案、指南公开征求意见和审核评估、指南编制专家名单公布等环节,增加了咨评委评议、联席会议审议及专家委员会的专业支撑等参与主体,同时引入项目管理专业机构,公示公开制度也更加透明,在科技资源配置的源头就充分发挥了部门、行业、地方、各类创新主体的作用。
(2)从指南发布到项目立项环节。通过梳理两类项目从指南发布到项目立项环节各个流程的设置及特点发现,首先,国家重点研发计划比国家支撑计划增加设计了“预申报”以及相应的“首轮评审”环节,通过首轮评审择优遴选出3-4倍于拟立项数量的申报项目,有关项目牵头单位通过信息系统填报正式申报书并进入正式答辩评审环节。其次,专业机构在组织项目答辩时工作更加周到细致,要求评审专家提前审阅评审材料,并在评审前就指南内容、评审规则等向评审专家进行说明,让评审专家在充分了解项目情况的基础上做出更加科学合理的评审结论。再次,项目答辩结果需要在经过科技部的合规性审核以及重点专项专家委员会专家的咨询意见,力求达到项目的规范性以及与指南的相符性等,确保达到国家重点研发专项设立的初衷。
(3)从项目实施到结题验收环节。从项目实施到结题验收环节,两类项目主要在四个方面有所不同。一是关于项目组织管理,国家重点研发计划专项增加了一体化组织实施的新要求。项目牵头单位需按要求制定本项目一体化组织实施工作方案,明确节点控制、定期调度、协同推进的具体方式,加强不同任务间的联系、互动、衔接与集成,共同完成项目总体目标。二是关于中期管理,国家科技支撑计划设计了年度报告制度,而国家重点研发计划专项同时实行项目年度报告制度和中期检查制度,中期检查制度的实施便于及时了解项目进展,发现问题和解决问题。三是关于验收的结论,国家科技支撑计划将验收结论分为通过验收和不通过验收两种情况,而国家重点研发计划专项项目按照通过验收、不通过验收或结题三种情况形成验收结论;四是关于项目的监督与评估,国家科技支撑计划重点针对项目(课题)组织管理、执行情况、保障条件落实、经费管理、预期前景等项目(课题)实施环节进行独立的评估监督。而国家重点研发计划专项建立全过程嵌入式的监督评估机制,监督工作深入科研和管理一线,对项目指南编制、立项、专家遴选、项目实施与验收等工作中相关主体的行为规范、工作纪律、履职尽责情况等进行监督,并对重点专项总体实施和资金使用情况及效果进行评估评价,创造更加公平公开公正的科研环境,提高创新绩效。
 
 
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