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新时代对行政权力行使的新要求
发布日期:2019-10-28  来源:清华大学学报(哲学社会科学版)   浏览次数:128
核心提示:社会矛盾的变化对党和国家提出新的历史任务,作为重要公权力之一的行政权其责任尤其重大,从行政行为价值理念、基本原则到具体行政行为等都应紧跟时代
社会矛盾的变化对党和国家提出新的历史任务,作为重要公权力之一的行政权其责任尤其重大,从行政行为价值理念、基本原则到具体行政行为等都应紧跟时代步伐发展进步。
(一)从形式正义到形式正义和实质正义并存
正义是人类永恒的追求,但是,古往今来人们对正义有着各种各样定义。恩格斯说:“关于永恒公平的观念不仅因时因地而变,甚至也因人而异它是如米尔伯格正确说过的那样,一个人一个理解。”正义是一个历史性的概念,其含义在同一时代不同的国家其内涵相异,在一个国家因为时代的不同,其内涵也不一样。美国学者博登海默说过:“正义有着一张普洛修斯似的一张脸,变化无常、随时可呈不同形状并具有极不相同的面貌。”对于正义从不同的角度有不同理解,周永坤先生认为:“正义就在于根据每个人的品质、才能、地位、身份贡献分配机会、财富和权利(权力)使他们给得其所。”高其才先生认为:“可以将正义理解为一种公正的体制,它意味着对社会关系的调整和行为的安排,以使人们生活的更好,满足人类对享有某些东西或实现各种主张的手段,是大家尽可能在最小阻碍和浪费的条件下得到满足。”从社会社会制度方面正义就是:对社会关系进行调整,使社会能够均衡合理的发展,每个人的权益都能得到保障、都享有发展机会并且每个人都能过上美好的生活。正义也可以分为形式正义和实质正义;形式正义又称程序正义,即严格按照法律程序办事,所有主体权利平等、机会平等,它着眼于形式的正当性;实质正义是指法律制度必须符合自然法和人的理性,它着眼于内容、目的和结果的正当性。
市场经济体制是以私有财产权和契约自由为基础的经济体制,它要求市场对资源配置中起决定性作用;它本质要求统一市场、公平竞争、优胜劣汰以及排除行政性垄断等条件。这就要求国家不得干涉个体选择、不得干涉个人生活、尊重市场规律。对市场经济进行调整的法律主要是民法、商法等私法,其保障的是机会平等、权利平等,防范的是国家权力,这是市场经济的必然要求、也是市场经济发展的规律。因此,市场经济体制体现的更多是形式正义。但是,因为每个主体的先天禀赋不同、自然条件、发展机遇等存在不同,特别是对一些社会的弱势群体而言,他们在市场经济的竞争中处于不利地位。如果一概对他们适用市场经济的法则,对其而言则是极不公正的。如果绝对地适用形式正义必然会造成发展的不平衡,由此引发的民生问题、社会稳定等社会问题也最终会妨碍社会的发展。这些社会问题是市场经济发展的必然结果,靠市场自身是无法解决这些问题的。慈善、互助、和施舍等社会解决方式也不能从根本上解决这些问题。因此,这类主体需要“国家和社会施以援手,通过行政执法保障其基本生活权利,防止强势主体利用其缺陷,导致有违社会公平。 其基本特征是,由政府代表国家进入原本不干预的私人领域,履行对特定对象的给付或其他义务。” 必须依靠国家的积极作为才能解决这些社会发展带来的弊病。这就要求政府来平衡社会的发展,以保证每个人自由和社会公正得以实现。从国家权力与公民权利的关系来说,国家权力来源于公民权利,国家权力为公民权利服务,并且每个公民的自由权利都应受到政府的关注。社会基本权利的追求目的,集中在维护人类尊严的目标上,从一个“人”的角度和社会公正的角度,保证每一个人能够过上呵护人类尊严的生活。
我国社会主义市场经济在很长一段时期实行的经济政策是“效率优先、兼顾公平”。我国之所以实行这种经济政策,是因为当时社会矛盾的主要方面是社会生产力落后,必须利用市场经济发展社会生产、繁荣市场。在一定程度上说发展社会主义市场经济所秉持的正义就是“形式正义”,而“实质正义”放到了次要地位。我国的经济发展的策略是允许一部分人先富起来,然后先富帮后富最终实现共同富裕。在党的领导下,经过几十年的发展,我国社会生产力显著提高,综合国力进入世界前列,中华民族以崭新的姿态屹立于世界东方。社会主要矛盾也发生了重大变化,矛盾的主要方面是社会发展的不平衡不充分问题。我国是人民民主专政的社会主义国家,我们目标是实现共同富裕。如果发展的不平衡问题解决不好,不仅会影响国家的长久发展,这也和我国的社会主义社会的性质不相符合。党的十九大指出:必须在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义,深入开展脱贫攻坚,保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕。坚持按劳分配原则,完善按要素分配的体制机制,促进收入分配更合理、更有序。履行好政府再分配调节职能,加快推进基本公共服务均等化,缩小收入分配差距。因此,随着社会矛盾的转变我们的发展理念也应当变化,必须重视“实质正义”。但是,同时也应当认识到我国仍处社会主义初级阶段,还必须利用市场经济对社会资源进行配置以进行社会主义现代化建设。新的社会主要矛盾“仍然属于需要与生产之间矛盾的基本范畴,在我国社会主义初级阶段基本国情和最大发展中国家地位没有改变的大前提下,国家改革发展的主要问题与中心任务仍不会改变,这决定了中国社会主要矛盾的本质属性无法根本改变。”正如习近平同志指出:“我国社会主要矛盾的变化,没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。我们仍然继续完善社会主市场经济体制,坚持新发展理念,必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用。“这就要求我们应当坚持“实质正义”与“形式正义”并重。
中华文明源远流长,中国古代的也有许多关于社会发展不均衡引发社会问题的相关的论述。我国汉代的董仲舒在《春秋繁露》中有这样一段论述:“大富则骄,大贫则忧。忧则为盗,骄则为暴,此众人之情也。今世弃其度制,而各从其欲。欲无所穷,而俗得自恣,其势无极。大人病不足于上,而小民羸瘠于下,则富者愈贪利而不肯为义,贫者日犯禁而不可得止,是世之所以难治也。 使富者足以示贵而不致于骄,贫者足以养生而不致于忧。以此为度而均调之,使财不匮而上下相安,故易治也。”当然,他们所处的社会和今天的社会截然不同,古圣贤哲们提出理论的目的只是为了维持社会秩序、维护当时统治阶级的利益。但是,这其中也包含的道理也对我们有一定的借鉴意义,如社会贫富分化、矛盾尖锐会导致社会风气日下、引发社会的不稳定等。
(二)服务行政是行政行为的基本原则
“服务行政”是现代民主社会中国家与公民关系在行政领域中具体体现,它包括行政权来自于公民权、受制于公民权,行政主体对公民负责为公民服务等内涵。
1、服务行政的提出
党的十九大提出,“转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。”但这不是党的文件第一次提出服务政府这个名词,早在党的十六届六中全会公报中就明确指出:“要完善社会管理、保持社会安定有序,建设服务型政府。”随后党的十七大、十八大都继续重视建设服务型政府。
当然,十九大以前提出的“服务政府”和十九大以后提出的“服务政府”,两者的内涵存在不同。十九大之前提出的服务政府主要侧重于为经济发展服务,因为当时的社会矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。十九大以后的矛盾则是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾;此后,服务政府主要在于解决发展不平衡不充分问题,满足人民在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需要。
服务行政与服务政府是不同的概念,政府作为国家机关它和人民代表大会、人民法院、人民检察院等其他国家机关相对应的。而行政则是政府工作行为一种概括。因此“服务行政”应当是“服务政府”下的必然之意。
2、服务行政的制度基础
按照近代民主国家的理论,个人在自然状态下是自由的,国民为了更好的生活才组成国家,将自己的部分权利让渡给国家,由国家对国民进行服务,国民权利是国家权力的来源。因此,国家公权力的存在和运行只能为了国民私权利更好的实现,而不是其它。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家,国家一切权力属于人民。人民是国家的主人。我国社会主义民主是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主。坚持以人民为中心、必须坚持人民主体地位,坚持立党为公、执政为民,践行全心全意为人民服务的根本宗旨,把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。
随着社会的发展,服务行政的服务内容会更加多样,以满足人民对美好生活的需要,服务行政是为实现人的全面自由发展而存在的。特别是中国特色社会主义进入新时代、社会矛盾发生变化后,服务行政的内涵会更加丰富。
 
 
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