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拓展执政党组织管理的主要路径
发布日期:2019-11-14  来源:上海行政学院学报   浏览次数:79
核心提示:1.加强党内法规建设,以制度为依托推进政党组织管理根据组织学的一般原理,构成组织的要素相同,但如果要素之间的位置,关系结构不同,这个组织的活动
1.加强党内法规建设,以制度为依托推进政党组织管理
根据组织学的一般原理,“构成组织的要素相同,但如果要素之间的位置,关系结构不同,这个组织的活动能力和活动效果就不一样。”因而政党内部组织架构对于政党组织运作产生重要影响,政党的活动效果与组织的体制和机制健全科学与否密切相关。在政党组织管理中,制度化应当贯穿其中。因为制度更带有根本性、全局性和重要性,对于政党的组织机制的完善具有根本性的意义,应当成为政党组织管理的凭借。“组织中高度的制度化、形式化可以带来可预测性、稳定性、秩序性和行为的一致性。”通过加强政党组织制度建设,可以提升组织行为的可预期性,增强组织成员的凝聚力和向心力,强化党员的纯洁性、高尚性与先进性,节约组织管理成本,大力提升组织行动效力。
对于任何组织的管理而言,制度是最根本的要素,离开了制度就难以形成长期有效的组织管理,制度(或说组织规范)可以说是组织生存的支柱之一。制度被视作是节约交易费用的工具,制度的建立可以大大节省交易成本。对于政党组织而言,组织内不同层级的组织体系之间、党员之间以及党员和组织之间都存在着各种各样的关系,这些关系既可能是组织要求的,也可能存在着各种非组织要求的、非组织化的关系;而且这种关系不仅仅是指利益关系,还包括权力(权利)关系,对于这些错综复杂的关系,如果没有有效的组织管理,单纯依靠政党组织成员内心的自律以及组织规定可能难以有效协调,而且组织内这些复杂关系的处理需要耗费大量的组织资源和组织成本,由此必然会对组织整体的资源整合能力和组织效率产生重大影响。据此,重视对组织成本的节约,就需要我们借鉴制度能节约交易成本的理论,注重政党组织内部的各项制度建设。党内组织制度主要包括以党章为中心和基础所确立的党内生活制度、人才选拔与培养制度、干部制度、作风制度、宣传教育制度等,这些制度是党内组织管理的基础。
加强党内法规制度建设是当今政党治理法治化的普遍性规律。习近平总书记曾强调指出以制度管权管事管人。改革开放以来已颁布、实施超过400部党内法规制度。进入新时代,党持续加强政党制度建设,不断健全完善以党章为核心,包括大量条例、准则的党内法规制度体系,提升党总揽全局、协调各方的能力。2013年《中国共产党党内法规制定条例》出台标志着党内法规建设进入新的发展阶段。十八大以来党陆续修订了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,勾勒出以党的自身建设法规、组织法规、领导法规及监督保障法规制度为主要内容的依规治党框架,体现出强化制度治党的思路。目前有关党建的各方面的制度从总体上来说已经逐步趋于成熟,但是各种制度之间的配套、党内法规与法律、国家制度之间的衔接仍需要协调、完善。我们党也充分认识到新时代党的建设需要理顺党内组织制度、党内法规与法律关系协调的问题。2013年中共中央发布《中共中央关于废止和宣布失效一批党内法规和规范性文件的决定》,这是由中共中央部署、中央办公厅主导推进的对改革开放以来制定的党内法规与规范性文件的首次全面而系统的清理。“1978年以来中央制定的767件党内法规和规范性文件中,有300件被废止和宣布失效,42件将作出修改。”这是对党内法规和制度进行“全面体检”,开创了党内法规制度定期清理之先河。推进党内法规的“立、改、废、释”能使党能够与时俱进地自我法治化发展。加强党内法规建设对于推进全面从严治党有着重要的意义;不仅有助于理顺其与国家法律、国家制度之间的关系;还有利于推动政党组织制度的完善,健全党组织管理制度,节约党组织运作成本,有利用我们党更好地应对“四大考验”和“四大威胁”。
2.塑造良好的组织文化,夯实政党组织信念
一个组织在其生存和发展的过程中,必然会基于该组织的组织制度、目标、信念而形成相应的组织文化。如果说组织制度构成着一个组织的“硬件”,那么组织文化就是其“软件”;而对于维系组织运转,整合组织力量以实现组织目标而言,组织的“软件”在很多情况下都比“硬件”要重要的多。政党的组织文化是一种带有浓厚意识形态色彩的组织文化,往往标识着该党鲜明的价值理念和政治诉求,因为也会形成强大的凝聚力和感召力,对于整合政党组织力量有着重要的意义。
要健全政党组织管理,除了依托制度以外,还需特别注重政党组织管理中的组织文化建设,因为制度终究是要靠人来执行的,个体的价值、信念与制度约束及其行为存在着密切的互动关系。“价值规定了行为的方向,制度决定了行为的方式,而行为则又反过来赋予价值和制度以特定的内涵。”建立了完备的制度,更需要有与制度精神与制度理念相适应的人来配套运行,也就是说制度的精神要内化为执行者的精神信仰,才能更好地促进制度与人的互动以及制度的执行。学者林尚立在对政府行为之中人与制度互动进行了研究,他指出:“任何权力运用都是一定的人在一定的制度空间中的运用,这种权力运用要形成管理的效益,在很大程度上就取决于人的能力、制度的质量以及人与制度互动的合理性程度。”虽然上述观点主要是针对政府行为与政府管理而言,但是对于作为客观存在组织管理需求的政党而言同样具有重要的借鉴意义。为了加强政党组织管理以更好地应对环境变化的挑战和履行党的执政使命,就必须加强组织文化建设,实现组织与人及制度的合理互动。政党是意识形态属性鲜明的政治组织,重视政党组织文化建设的重心之一即是意识形态建设。政党通过意识形态“为每一个人提供相似或相同的理解、信仰、价值和意义,使个人和社会中的其他成员建立起联系或认同,从而整个社会成为一个被整合到一起的共同体。”而意识形态建设除了要加强政党理论建设以保持理论与时俱进和先进性以外,还要求加强对党员的意识形态教育特别是理想信念教育,这是中国共产党这样的执政党组织文化的根本与灵魂所在。习近平总书记明确指出:“对马克思主义的信仰,对社会主义和共产主义的信念,是共产党人的政治灵魂,是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”通过加强组织文化建设,夯实党员理念信念的根基,以让党员牢记党的使命,忠实于党的信念,忠实于党的制度,从而更好地肩负起自身的历史使命。
3. 加强组织形象管理,时刻维护政党形象
组织生长于社会,立身于社会之中,组织要生存与发展,就需要从社会中汲取资源,这种资源既包括组织构成本身的组织成员资源,也包括组织之外的社会支持资源、社会信任资源等,如此组织才能发展和壮大;组织在生存与发展的过程中会形成一定的组织形象,这种组织形象也是组织生存和发展的重要支撑要素。组织形象是社会对组织的全部看法、总体印象和综合评价。“组织形象建设就是建立组织的理念与精神文化,通过整体的识别系统,传达给社会公众,促进公众对组织整体产生一致的认同感和价值观的工作。”政党作为有着鲜明价值诉求和社会政治动员取向的政治组织,自然需要从社会中汲取资源以实现自身目标,这就需要政党树立自身的政党组织形象,通过形象识别、形象改善等自身的组织形象建设策略,来吸引和凝聚本党成员,同时赢得社会成员的支持和信任,从而更好地实现政治动员,实现本党的政治主张和政治理念。
政党组织形象管理通常包括这样三个层面:
一是意识形态层面,政党是带有鲜明意识形态取向的政治组织,而意识形态就是以某种核心价值组织起来的观念体系。政党的价值观是否对社会成员具有感召力是政党先进性和战斗力的决定性因素,因此政党需要注重自身意识形态建设,以从观念层面构建良好的组织形象;二是组织制度层面,它承载着组织功能、规约着组织成员的行为,是组织形象在制度层面的体现。政党需要完善自身的组织制度,通过完善的制度来搭建良好的组织形象;三是组织成员层面,政党组织的党员及干部是政党形象的重要载体,党员干部的所作所为、一言一行都构成着组织形象的内容。党员干部廉洁清正、一心为民则能够树立起正面的组织形象,增强党组织的凝聚力和向心力;反之如果党员干部贪污腐败、渎职、对群众利益漠不关心,甚至损害群众利益,则会导致群众对党离心离德,严重影响党的形象,因此需要加强对党员干部的管理,形成良好的党风政风以维护良好的组织形象;四是舆论形象层面,随着媒体时代尤其是网络时代的来临,媒体形象也成为政党组织形象管理的重要内容,多元化、碎片化的新媒体使得政党形象评价不再局限于政党“自我诠释”,评价结果日渐多元而复杂。“网络时代,随着新媒体的发展,我们党的形象评价体系从‘闭环’走向‘开放’,信息的开放导致评价权的开放。”在新媒体时代这种日益开放的评价体系之下,政党组织需要学会利用新媒体、善用新媒体、引导新媒体为党的执政活动营造良好的舆论环境,引导新媒体为党的理论宣传以及解释党的方针政策服务,敏锐捕捉并及时化解政党媒体危机事件,防止造成政党媒体形象危机,从而建构并维护、管理良好的政党组织媒体形象,以增强民众对党的认同,提升党的向心力和凝聚力。通过以上几个方面的努力,能够更好地维护政党组织形象,充分体现出党“立党为公,执政为民”的执政理念。
 
 
 
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